黄胜平，20年“破冰”之旅

1953年出生，江苏人，曾任中共无锡市委宣传部部务委员、无锡市社科联主席、无锡国家高新区党工委副书记等职。现任全国开发区人大研究会会长、无锡国家高新区发展研究院院长。

“我这次来北京，是向全国人大汇报工作的。”一见面，全国开发区人大研究会会长黄胜平就对《环球人物》记者透了底，语气中满是喜悦。

去年7月1日，黄胜平收到了一枚“光荣在党50年”纪念章，而今年7月1日收到的“奖章”更令他激动——《无锡市开发区人大工作条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是全国首部专项规范开发区人大工作的地方性法规，背后凝结着黄胜平20多年的努力。

因两件事“深受触动”

“人民代表大会制度是1954年建立的，规定国家权力机关分为全国、省级、市级、县级、乡镇级共5级，与此相对应有5级人大代表。过去，由于开发区不是一级行政区划，不设人民代表大会，其人大工作长期面临机构不统一、监督渠道不畅、代表作用难发挥等问题。”黄胜平对记者说，“《条例》的施行，将无锡此前探索的创新经验通过立法固化下来，使开发区人大工作从‘摸着石头过河’变为‘有法可依、照章办事’，在全国填补了此项专门性法规的空白。”

在开发区人大工作的探索实践中，黄胜平有许多珍贵的回忆，而这一切要从1980年讲起。

那一年，黄胜平脱下军装，从南京军区转业到无锡。他最初在南京某高校任教员，后调入无锡市委宣传部工作。“1981年调到市委后，正赶上经济改革，市委宣传部成立了农村工作处，需要熟悉农村情况的同志。我老家是革命老区农村的，便担任了农村工作处副处长。”黄胜平回忆道。

当时正是乡镇企业大发展时期，无锡所在的苏南地区掀起了农民办企业的热潮，被总结为“苏南模式”，即“以集体经济为主导，当地政府组织土地、资本、劳动力等资源，推动农村工业化，再反哺农业，形成城乡经济一体化”。对此，黄胜平做过不少调研与宣传。他逐渐发现，当地经济硕果累累的同时，一些问题也暴露出来。

1987年，黄胜平了解到两件事：一是某乡镇工厂的基建项目在申报过程中，一共盖了745个公章，其中每个“关卡”的决策者、拍板者少则几人，多则数人，“要办事就得逐庙逐神礼拜磕头，甚至还要烧香进贡”；二是一家工厂为了办成一件事，在65天内跑了北京45次。

黄胜平“深受触动”，专门撰写了一篇评论《七百四十五个公章和四十五次进京》，批评“机构臃肿，关卡林立，政出多门，互相内耗”等问题，“这些让人发怵的天文数字，对于经济改革和发展的负作用是可想而知的”。评论在央媒发表后引发很大反响，也推动了“一个窗口对外”等政府办事制度改革。

1991年，黄胜平参与撰写了《科学社会主义在无锡农村的伟大实践》一文，发表在《人民日报》上，再次引发热烈反响，慕名到无锡农村参观的各地干部群众络绎不绝。新疆和田地委的一位干部在参观后对黄胜平说：“苏南农村发展得像城市一样，让我充满了信心，马克思所说的理想社会一定会实现！”

“摸着石头过河”

2004年，黄胜平调任无锡国家高新技术产业开发区（以下简称新区）党工委副书记。当时，新区内有全国、省、市、县、乡人大代表近200名。由于新区不是一级行政区划，没有本级人大代表和人大机构，生活在新区的县级人大代表分别是由邻近的锡山区和滨湖区选举产生的，每年要到这两个区参加人民代表大会。

“这些人大代表平时工作生活都在新区，开会时听取的却是锡山区和滨湖区的发展情况。他们更希望了解新区的情况，但没有合适的渠道。”因此，黄胜平产生了一个设想：参照人民代表大会的做法，每年年底把新区内的人大代表们组织起来，召开管委会情况通报会，并听取意见和建议。结果反映很好，效果明显。这个管委会情况通报会实际上是全国最早的开发区代表联席会议，被称为“准人代会”。

2011年，新区人大工委成立，经市区人大代表和基层人大组织推选，产生了13位日常议事代表，组成了新区人大工委议事机构，人们称之为“准常委会”。

“当时这是没办法的办法。这种新模式可谓‘摸着石头过河’的阶段性探索成果，在那时不失为加强开发区人大工作的一种有益探索。”令黄胜平欣慰的是，议事机构产生后，切实解决了很多问题。

有段时间，新区人大工委接到不少群众反映，说茶余饭后出门散步常常能闻到异味。黄胜平怀疑这可能与部分企业排放不达标有关，就请环保部门调查，得到的反馈是新区的企业排放都达标，且有监测结果为证。为解决这一问题，议事机构深入讨论，得出结论：企业排放标准必须提高！不久，新区对引进项目的门槛、企业排放的标准进行了重新认定，有效改善了环境质量。

“很多关系到群众切身利益的实际问题，比如撤镇建街后医疗资源的整合、交通事故多发地建人行天桥、留学归国人员子女入学等，经议事机构集体讨论后形成意见建议，均得到有力推动和一定程度上的解决。”黄胜平说。

在黄胜平等人的持续推动下，2016年，随着开发区和行政区合并管理，无锡新吴区（即新区）人大常委会正式成立，彻底解决了开发区人大工作“断层”的问题。

架起“连心桥”

在群众反映的问题中，与“撤镇建街”相关的不少，就连开发区人大工作的推进也与此有密切关系。

2004年，在城市化大潮中，新区下辖的6个乡镇改为街道，100多名人大代表职务自然终止，一度出现了街道“有人民无代表”的局面。为了改变这种状况，黄胜平组织各街道人大工委，在原有乡镇人大代表中挑选部分思想政治素质好、履职能力强的人员，担任街道人大联络员，继续参与人大工作。

“他们都具有丰富的履职经验，虽因撤乡建街卸去了代表职务，仍继续发挥着除代表法定职权以外的作用，比如联系服务群众、了解社情民意、提出意见建议等。”黄胜平还组织挑选部分科技人才和新兴产业领军人物，将他们聘为新区人大联络员，使区和街道两级人大联络员达到120多名。

这些联络员活跃在各个行业，定期收集群众的意见和诉求，及时反映社情民意，较好地发挥了上传下达的桥梁纽带作用，在党和政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”。在后来新一届市、区两级人大代表选举中，有16.7%的联络员当选为人大代表。

开发区人大工作难干，监督工作尤其难，其根本原因在于缺少上位法。为此，黄胜平从2004年在党工委分管人大工作时起，特别是近11年主管新区人大工委期间，一直在呼吁，建议国家立法机关进行立法修法。但因各地开发区类型复杂，国家层面的修法条件尚不成熟。

2022年起，黄胜平转向推动地方先行立法。他带领团队知难而上，几乎参与了地方立法的策划、论证、起草、修改等全过程。经过4年的艰苦努力，《条例》终于在无锡落地。

为民主而立法，为善治而求索。回顾过去20多年的历程，黄胜平觉得很值得。“接下来，我还会继续努力，专注发展开发区全过程人民民主，为推进中国式现代化贡献力量。”（来源：环球人物网-《环球人物》杂志）